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省委辦公廳省政府辦公廳印發《關于持續解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》的通知

  中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳

  印發《關于持續解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》的通知

各市、縣(市、區)黨委和人民政府,省直屬各單位:

《關于持續解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》已經省委、省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

  中共浙江省委辦公廳

  浙江省人民政府辦公廳

  2020年5月20日

  

關于持續解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》精神,持續解決形式主義突出問題,更好地為基層松綁減負,激勵干部擔當作為,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,奮力實現各項目標任務,推進“兩個高水平”建設,交出整治形式主義突出問題的高分答卷,為努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口提供堅強作風保證,制定如下措施。

一、夯實力戒形式主義官僚主義的思想根基

1.鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,將力戒形式主義官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度,健全理論學習、檢視問題、抓實整改的長效機制,釋放持續整治形式主義官僚主義的強烈信號。

2.強化思想政治引領,深刻總結疫情防控中的經驗教訓,教育引導黨員干部加強黨性修養,牢固樹立正確政績觀,把對上負責與對下負責統一起來,決不做自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事。

二、堅決守住精簡文件硬杠杠

3.嚴格執行發文立項、配額管理和前置審核等規定,加強動態監測,確保省市縣三類文件發文數量控制在配額之內,比2019年只減不增。

4.下大力氣整治超對象范圍發文、層層配套、照搬照抄、征求意見“函來函往”、改頭換面印發規范性文件等問題,防止名減實不減。試行“辦文指數”評價,實行負面清單管理,按季通報評價結果。

5.嚴控文件篇幅,倡導“短實新”和清單式文件,不發不切實際、內容空洞的文件,除全會決定、規劃綱要、實施方案等外,政策性文件正文篇幅原則上控制在10頁之內,切實提高文件質量。

6.加大發文統籌力度,提升文件綜合集成度,定期清理規范性文件,確保政策舉措前后銜接,防止碎片化發文、“公文打架”。嚴格限定要求下級向上級報文的范圍,除《重大事項請示報告清單》明確規定、已納入督查檢查考核計劃或重點部署的工作之外,各地各部門一般不得要求下級向上級報文。嚴格行文規定,不得隨意越級上報,各地各部門不得以簡報專報等形式向領導個人報送請示類材料。

三、進一步提高會議質量和實效

7.嚴格落實會議配額管理制度,從嚴執行會議審批備案、每月會議通報、“周三無會日”等制度,確保會議數量比2019年只減不增。

8.制定出臺全省性會議標準和口徑,規范明確全省性大中型會議參會范圍,不得隨意提高會議層級規格、擴大參會規模。順應疫情防控常態化要求,加大會議統籌力度,壓縮會議時間,精減參會人員,倡導用視頻形式召開會議,避免層層開會、扎堆開會,不開應景造勢、不解決問題的會議,切實提高會議質量和實效。

四、著力推進考核指標瘦身

9.以高質量發展綜合績效考核評價指標為基礎,探索建立省本級“1個綜合考核+N個專項考核”的大考核體系,加大對分散在省直單位的考核事項的統籌歸并力度,2020年底前實現省本級考核一張表。各地各部門不得層層增加考核內容。

10.保留重點考核指標,減少常規性工作評價指標,突出重點項目、重大任務、重大改革等的考核排名。對2019年之前已開展并保留至今的考核事項,各牽頭單位于今年8月底前將考核指標數量削減30%以上,簡化考核賦分辦法,指標削減情況報省委辦公廳、省政府辦公廳。省牽頭部門原則上不硬性規定考核分值占地方綜合考核或績效考核分值的權重。

11.精簡規范創建示范和評比達標表彰活動,嚴格評比達標表彰評選程序。加強創建示范活動清單化管理,簡化創建評比指標體系和評價過程,減少財力投入,避免出現雷同創建項目,對違規開展的項目及時督促改正。

12.嚴格展會節慶論壇審批和備案管理,各市2020年用于節慶展會論壇的財政資金比2019年壓減20%以上。

13.部署開展針對學校、醫院、科研院所、基層站所的形式主義問題專項治理。

五、改進優化督查檢查考核方式方法

14.嚴格執行省委、省政府督查檢查考核年度計劃,規范督查檢查組織實施程序,形成全流程閉環管理。探索開展分口子大督查,鼓勵部門組團聯合督查,創新督查方式方法,倡導“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不要陪同,直奔現場、直面問題”方式開展督查檢查考核。

15.糾正陣仗聲勢大、層層聽匯報、大范圍索要臺賬等做法,推動相關部門督查檢查考核結果互認互用,避免重復督考。督查檢查考核中訪談各市黨政主要負責人的,需經省委督查室、省政府督查室同意。

16.探索運用“互聯網+督查”,運用“浙里督”等信息化手段,運用大數據、云計算等開展非現場督查,讓數據多“跑腿”,讓干部群眾少“跑路”。

六、大力削減要求基層填報的數據報表

17.探索建立省本級大數據庫,打破信息系統數據壁壘,部門所需基礎數據除動態調整外“最多報一次”,各地各部門按需提取、互通共享,避免基層重復填報相同數據。倡導使用“浙政釘”等移動辦公平臺,推動非涉密、非敏感數據無紙化報送。

18.嚴格執行統計調查項目審批制度,加大數據報表上報統籌力度,除應急情況外,省直各單位實行一個單位(系統)一張數據報表,每年第四季度向省統計局申報下一年度所需統計數據,盡量一次性下達收集,按規定頻次填報。省直單位內設處室和下屬單位不得隨意要求基層填報數據報表。

七、切實解決過度留痕管理問題

19.堅持效果導向,開展督查檢查考核工作應多看現場、多見實事、多訪群眾,重點了解工作措施落實和目標任務完成情況,不得將工作匯報、會議記錄、學習記錄、臺賬資料等留痕情況視同工作實際開展情況,不得將領導批示、開會發文、機構編制、專門陣地等簡單地作為衡量工作優劣的標準。

20.依托現有信息化辦公平臺,做到工作自然留痕、結果自動生成,避免“人為留痕”“事后留痕”。

八、從嚴管理“一票否決”和責任狀(書)簽訂事項

21.對清理后保留的“一票否決”和簽訂責任狀(書)事項,實行清單化管理,除中央有明文規定外,各地各部門一律不得新設立“一票否決”和簽訂責任狀(書)事項。

22.省直單位不得對市縣設置或變相設置“一票否決”和責任狀(書)簽訂事項。各地各部門不得以“一票否決”、簽訂責任狀(書)方式將由本級本單位承擔的責任甩給下級或其他單位。

九、進一步規范議事協調機構設置

23.嚴控議事協調機構設置,除法律法規或黨中央、國務院明確要求,或經省委常委會會議、省政府常務會議審議通過,或報經省委、省政府主要領導同志審批同意外,原則上不新增議事協調機構。省級議事協調機構成員單位一般控制在10個以內,未經批準不得擅自增加成員;原則上不硬性要求市縣一一對應成立相應議事協調機構。

24.建立動態調整機制,根據人事變動和工作需要適時調整省級議事協調機構。嚴格控制和管理省直部門牽頭的議事協調機構,未經省委、省政府批準,不得在各類文件中要求設立議事協調機構。

十、切實提高調查研究實效

25.加強調研統籌,堅持輕車簡從,不搞層層陪同,不得要求主要負責同志出面接待,不得影響地方和單位正常工作,不走“經典路線”。嚴明調研紀律,對違反作風建設要求和疫情防控規定的,一經發現要及時批評糾正。

26.堅持領導機關、領導干部帶頭,鼓勵多部門聯合調研和隨機暗訪,開展隨機調研、蹲點調研、解剖麻雀式調研,避免扎堆調研、重復走訪。

27.完善領導干部面對面聯系服務群眾制度,健全下訪接訪、建立聯系點等機制,用好互聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等現代技術,運用先進調研分析方法,不斷提高調研質量。

十一、推動“三服務”活動向縱深發展

28.堅持疫情防控期間駐企服務員經驗做法,一戶一策、一事一議做好“三服務”工作,推廣用好企業碼,化解企業和基層所急所盼。加大工作統籌力度,避免出現“扎堆服務”“無人問津”等不平衡現象。

29.加大對辦結問題的隨機抽查,堅決克服重問題數量、輕服務質量,重辦結率、輕實效性的不良傾向,不提倡對服務數量、問題辦結率等進行考核排名,推動地方和部門實打實服務企業服務群眾服務基層。

十二、深化機關內部“最多跑一次”改革

30.強化頂層設計,推動全省機關內部“最多跑一次”改革制度化、規范化,逐步實現事項“一張單”、集成“一件事”、辦理“一張網”。

31.依托“浙政釘”和省委、省政府內部辦公系統,加強辦公系統對接,進一步簡化辦事程序、優化辦事流程,加快推進征求意見和政策文件并聯會簽,提升機關內部辦事流轉效率。

十三、科學規范“屬地責任”

32.完善部門和鄉鎮(街道)權責清單,以法律法規、“三定”規定為依據,根據行政職權的新增、取消、下放等情況,及時調整完善部門、鄉鎮(街道)權責清單。

33.按照縣級出單、市級審批的程序,建立部門職責事務下沉到鄉鎮(街道)準入制度,全面梳理屬于部門法定職責但實踐中需鄉鎮(街道)協同落實的事項清單,規范鄉鎮(街道)“屬地管理”職責邊界;建立部門、鄉鎮(街道)職責事務下沉到村(社區)的準入制度,厘清村(社區)依法履行和協助基層政府工作事務清單;建立部門、鄉鎮(街道)職責事務進入網格的準入制度,厘清網格管理服務事務清單,加快構建“縣鄉一體、條抓塊統”基層管理模式。

十四、堅決糾治“調門高、行動少、落實差”問題

34.各地各部門應設身處地為基層著想,做決策充分考慮基層財力等實際情況,出政策充分考慮區域差異、基層實際需要,部署工作充分考慮基層可承受能力,防止簡單化、一刀切。嚴格執行鄉鎮干部抽調有關規定,控數量、控比例、控時長,不得影響鄉鎮正常工作。

35.完善工作推進機制,倡導項目化、月例會抓工作落實,明確具體措施、責任清單和時間節點,一項一項推動工作落實。

36.強化政治監督,整治統籌推進疫情防控和經濟社會發展中不擔當、不作為、亂作為、假作為現象,做到中央和省委、省政府決策部署推進到哪里,監督檢查就跟進到哪里,確保政令暢通、令行禁止。聚焦教育、醫療、食品藥品安全、掃黑除惡、脫貧攻堅等領域,嚴肅查處聯系服務群眾消極應付、冷硬橫推、效率低下,損害群眾利益、群眾反映強烈的問題。

十五、健全完善干部擔當作為的激勵機制

37.依法依規精準審慎實施談話函詢和問責,規范實施問責的工作程序,嚴把問責的范圍、對象、事實、依據和程序關,增強問責的嚴肅性和公信力。界定不同問責情形的問責主體,督促各類問責主體齊抓共管,及時糾正濫用問責、不當問責和以問責代替整改等問題。相關問責主體加強情況溝通,防止多頭函詢、重復調查,切實減輕干部心理負擔。

38.堅持“三個區分開來”,進一步健全容錯裁定機制,及時為受到不實舉報和誣告陷害的干部澄清正名,加大對誣告陷害行為打擊力度,穩妥推動被問責和受處分干部重新使用,抓好激勵干部擔當作為具體措施落實。

39.深化落實建立健全“干部為事業擔當、組織為干部擔當”良性互動機制的意見,進一步完善干部考核評價機制,健全落實擔當實干、能上能下的選人用人機制,把政治上過得硬、貫徹新發展理念、制度執行力和治理能力強、擔當作為實績突出的干部選拔出來。

40.加強對基層干部特別是困難艱苦地區和疫情防控、脫貧攻堅一線干部的關心關愛,完善落實干部待遇保障制度。

各級黨委(黨組)對本地本部門持續解決形式主義突出問題為基層減負工作負主體責任,主要負責同志履行第一責任人責任,班子成員履行職責范圍內的領導責任。各級紀檢監察機關要把持續解決形式主義官僚主義問題納入政治監督、日常監督、巡視巡察的重要內容,從嚴監督執紀問責。各級黨委辦公室(廳)、政府辦公室(廳)要加強督促檢查,對中辦確定的我省基層減負觀測點及其他抽樣市縣開展常態化監測,發現問題及時整改落實。各級組織部門要把這項工作納入領導班子和領導干部考核內容。各級宣傳部門和新聞媒體要發揮輿論監督作用,“今日聚焦”欄目要加大曝光力度,為推動解決形式主義突出問題為基層減負工作向縱深發展營造良好氛圍。

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