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監督執紀工作規則釋義(16) | 如何暢通信訪舉報渠道,發揮黨員和群眾監督作用?

編者按:中共中央辦公廳印發《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》,是黨中央在新的歷史條件下給紀檢監察機關定制度、立規矩,體現了以習近平同志為核心的黨中央對紀檢監察工作的高度重視,體現了黨中央完善黨和國家自我監督的堅定決心,體現了對紀檢監察機關行使權力要慎之又慎、自我約束要嚴之又嚴的一貫要求。為幫助大家學習貫徹《規則》,中央紀委國家監委法規室編寫了《<中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則>釋義》,對《規則》的精神實質、核心要義和條文內涵進行闡釋。本網陸續推出釋義內容,敬請關注?!?/font>

第十六條 紀檢監察機關應當暢通來信、來訪、來電和網絡等舉報渠道,建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺,及時受理檢舉控告,發揮黨員和群眾的監督作用?!?/strong>


 

【釋 義】

本條是關于暢通信訪舉報渠道,發揮黨員和群眾監督作用的規定。

監督是為了發現問題、解決問題。信訪舉報作為問題線索“主渠道”,在發現問題上具有天然優勢。信訪舉報工作是監督執紀的第一道程序、第一個關口,是黨內監督和群眾監督相結合的重要方式,在全面從嚴治黨中具有重要地位和獨特作用。

只有舉報渠道暢通,才能充分調動群眾監督的積極性,為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供動力。十九屆中央紀委二次全會強調,“暢通黨員群眾反映情況、開展監督的渠道”。2019年1月召開的十九屆中央紀委三次全會指出,“認真做好來信來訪來電網絡舉報受理,搭建互聯網、大數據監督平臺,積極暢通渠道,拓寬線索來源”?!吨袊伯a黨黨內監督條例》第二十九條規定:“認真處理信訪舉報,做好問題線索分類處置,早發現早報告,對社會反映突出、群眾評價較差的領導干部情況及時報告,對重要檢舉事項應當集體研究。定期分析研判信訪舉報情況,對信訪反映的典型性、普遍性問題提出有針對性的處置意見,督促信訪舉報比較集中的地方和部門查找分析原因并認真整改。”《規則》要求“紀檢監察機關應當暢通來信、來訪、來電和網絡等舉報渠道”。

黨的十八大以來,各級紀檢監察機關及其信訪舉報部門堅持相信群眾、依靠群眾、服務群眾,積極暢通信訪舉報渠道,完善來信、來訪、電話、網絡四位一體的受理平臺,為群眾反映問題提供了便利條件,為推動全面從嚴治黨向縱深發展、密切黨同人民群眾的血肉聯系、服務改革發展穩定大局作出重要貢獻。為適應深化紀檢監察體制改革新要求,推動新時代紀檢監察信訪舉報工作高質量發展,各級紀檢監察機關應當在保持傳統信訪舉報渠道暢通有效的基礎上,進一步豐富完善信訪舉報渠道,積極探索微信公眾號、手機客戶端等以網絡為依托的新渠道,確保群眾能夠隨時隨地反映問題,實現信訪舉報渠道的多元化和信息化,進一步激發群眾監督的主動性、積極性,更加密切黨同人民群眾的血肉聯系。

建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺,是黨的十九大作出的重要部署,是黨中央深刻把握反腐敗斗爭形勢、著眼于深入推進全面從嚴治黨作出的戰略性全局性前瞻性部署,是健全黨和國家監督體系的重要內容,是紀檢監察信訪舉報工作的一次技術革命性提升,也是信訪舉報工作換擋升級、提質增效的重要機遇。加強信息化建設,建成覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺,本質上就是要通過共享和最大限度利用各種相關信息,提高信訪舉報分析研判的全面性和精準度?!兑巹t》將建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺作為加強群眾監督的一項重要措施,是對黨中央決策部署和中央紀委要求的進一步重申和落實。檢舉舉報平臺建設按照“標準化、規范化、體系化、精細化”標準,圍繞檢舉舉報方便快捷、業務流程規范一致、監督制約嚴密高效、數據分析準確可靠、網絡信息安全可控的總要求,著力破解信訪舉報工作高質量發展中存在的突出問題,建成以受理、辦理、處置、大數據應用四個子平臺為基本框架,縱向貫通、橫向聯通、全流程監控的信息化平臺,全面覆蓋紀檢監察工作機構、服務渠道、工作流程和舉報數據。平臺借助現代信息技術梳理甄別舉報件,精準發現真信息、真線索、真問題,可以提高服務監督檢查和審查調查工作的質量,更好為研判黨內政治生態和權力行使狀況服務。

《規則》還強調紀檢監察機關要及時受理檢舉控告。履行好信訪舉報受理職責,前提是準確把握受理范圍。深化國家監察體制改革所要解決的突出問題之一,就是填補監督對象和監督內容上的空白,管住從“好公職人員”到“階下囚”的中間地帶。信訪舉報受理工作也要與此相適應。改革后信訪舉報受理范圍可以歸納為三類:一類是反映黨組織、黨員違犯黨紀的檢舉控告;一類是反映監察對象不依法履職,違反秉公用權、廉潔從政從業和道德操守等規定,以及職務違法、職務犯罪行為的檢舉控告;再一類是相關申訴和批評建議。規定紀檢監察機關要及時受理檢舉控告,有利于更好發揮黨員和群眾的監督作用,推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展?! ?/p>

(摘自中央紀委國家監委法規室編寫、中國方正出版社出版的《<中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則>釋義》)

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