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監督執紀工作規則釋義(13) | 監督檢查職責和重點內容是什么?

編者按:中共中央辦公廳印發《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》,是黨中央在新的歷史條件下給紀檢監察機關定制度、立規矩,體現了以習近平同志為核心的黨中央對紀檢監察工作的高度重視,體現了黨中央完善黨和國家自我監督的堅定決心,體現了對紀檢監察機關行使權力要慎之又慎、自我約束要嚴之又嚴的一貫要求。為幫助大家學習貫徹《規則》,中央紀委國家監委法規室編寫了《<中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則>釋義》,對《規則》的精神實質、核心要義和條文內涵進行闡釋。本網陸續推出釋義內容,敬請關注?!?/font>  

第十三條 黨委(黨組)在黨內監督中履行主體責任,紀檢監察機關履行監督責任,應當將紀律監督、監察監督、巡視監督、派駐監督結合起來,重點檢查遵守、執行黨章黨規黨紀和憲法法律法規,堅定理想信念,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,維護習近平總書記核心地位,維護黨中央權威和集中統一領導,貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署,堅持主動作為、真抓實干,落實全面從嚴治黨責任、民主集中制原則、選人用人規定以及中央八項規定精神,巡視巡察整改,依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及恪守社會道德規范等情況,對發現的問題分類處置、督促整改。


 

【釋 義】

本條是關于監督檢查職責和重點內容的規定。

黨章規定,各級紀委是黨內監督專責機關,職責是監督、執紀、問責;憲法和《監察法》規定,各級監委是國家的監察機關,職責是監督、調查、處置;無論是紀委還是監委,監督職能都處于基礎性地位,監督是紀檢監察機關的基本職責、第一職責?!兑巹t》專設監督檢查一章,明確責任、突出重點、完善制度,對強化政治監督、做實日常監督、靠前監督、主動監督作出規范。本條作為監督檢查一章的第一條,開宗明義規定了黨內監督的主體責任、監督責任,以及監督格局、監督的重點內容。

本條首先明確黨委(黨組)、紀檢監察機關在黨內監督中的責任,既明確了監督主體,也明確了監督主體的責任,促進其在黨內監督方面守土有責、守土負責、守土盡責。黨章總綱規定,“強化管黨治黨主體責任和監督責任,加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督,不斷完善黨內監督體系”?!吨袊伯a黨黨內監督條例》對黨委(黨組)主體責任、紀委監督責任以及黨內監督的主要內容作了明確規定。

本條規定把紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督結合起來,形成監督合力,體現了構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系的要求。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把健全黨和國家監督體系作為我們黨進行自我革命的有效方式,一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革,初步形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督四個全覆蓋的權力監督格局。紀律監督是黨內監督的基本形式,是對黨的組織、黨員、黨的干部遵守黨章和黨的紀律、履行責任和義務情況進行的監督;監察監督是監察機關依法對行使公權力的公職人員的監督,把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著力點,推進公權力運行法治化,消除權力監督的真空地帶,壓縮權力行使的任性空間,建立完善的監督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制,重在實現對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋;派駐監督是紀委監委直接領導和授權的監督,重在發揮“派”的權威和“駐”的優勢;巡視監督是黨內自身監督的戰略性制度安排,是自上而下的組織監督,重在利劍高懸、發現問題、推動整改、深化改革、完善制度。

本條還規定了監督的重點內容?!吨袊伯a黨黨內監督條例》第五條第二款規定:“黨內監督的主要內容是:(一)遵守黨章黨規,堅定理想信念,踐行黨的宗旨,模范遵守憲法法律情況;(二)維護黨中央集中統一領導,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,貫徹落實黨的理論和路線方針政策,確保全黨令行禁止情況;(三)堅持民主集中制,嚴肅黨內政治生活,貫徹黨員個人服從黨的組織,少數服從多數,下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則情況;(四)落實全面從嚴治黨責任,嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩,推進黨風廉政建設和反腐敗工作情況;(五)落實中央八項規定精神,加強作風建設,密切聯系群眾,鞏固黨的執政基礎情況;(六)堅持黨的干部標準,樹立正確選人用人導向,執行干部選拔任用工作規定情況;(七)廉潔自律、秉公用權情況;(八)完成黨中央和上級黨組織部署的任務情況。”《規則》在此基礎上進一步規定了監督檢查的重點,并把監察監督的內容納入其中,即重點檢查遵守、執行黨章黨規黨紀和憲法法律法規,堅定理想信念,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,維護習近平總書記核心地位,維護黨中央權威和集中統一領導,貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署,堅持主動作為、真抓實干,落實全面從嚴治黨責任、民主集中制原則、選人用人規定以及中央八項規定精神,巡視巡察整改,依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及恪守社會道德規范等情況。監督的目的是發現問題、糾正偏差,確保各級黨組織堅定政治立場,堅定正確政治方向。無論是紀委的監督執紀問責,還是監委的監督調查處置,第一職責都是監督。紀檢監察機關要把監督挺在前面,集中力量把監督這個基本職責履行好?!兑巹t》規定的監督檢查重點,依據黨章黨規和憲法法律的規定,總結黨內監督和國家監察的新做法新經驗,針對管黨治黨和對公職人員監督中發現的突出問題,堅持統籌運用紀法“兩把尺子”,體現了把紀律和監督挺在前面的要求。

本條還規定“對發現的問題分類處置、督促整改”。強調對發現的問題分類處置,體現了與第四章線索處置的銜接;強調督促整改,體現了發現問題是為了解決問題,目的是保證公權力正確行使,更好地促進干部履職盡責、干事創業。

 ?。ㄕ灾醒爰o委國家監委法規室編寫、中國方正出版社出版的《<中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則>釋義》)

 
 
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